國家林業(yè)局會同財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實(shí)施意見》（財建[2006]702號），明確今后將通過實(shí)施財稅扶持政策，支持地方發(fā)展生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)。山東金格瑞機(jī)械作為一家大型生物質(zhì)木屑顆粒機(jī)設(shè)備生產(chǎn)廠家，木屑顆粒機(jī)設(shè)備型號齊全，利用農(nóng)作物秸稈，廢棄木頭等加工生產(chǎn)成燃料顆粒，環(huán)保省錢樣樣不能少。

一、發(fā)展生物能源與生物化工的戰(zhàn)略意義

我國現(xiàn)階段石油供求矛盾比較突出，石油對外依存度較高。緩解石油緊張，積極發(fā)展生物能源與生物化工石油替代產(chǎn)品等意義積極，是石油替代重要的途徑之一。發(fā)展生物能源與生物化工不僅有利于利用荒山荒地等未利用土地擴(kuò)大木本油料樹種等的種植，拓展林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展空間，而且可以促進(jìn)農(nóng)民增收致富。林業(yè)生物能源屬于低碳能源，其含硫量和灰份比煤低，且含氫量較高，比煤清潔，發(fā)展生物能源與生物化工具有良好的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。

二、發(fā)展生物能源與生物化工財稅扶持政策的原則

（一）堅(jiān)持不與糧爭地，促進(jìn)能源與糧食“雙贏”。我國人多地少，糧食安全至關(guān)重要。國家鼓勵利用秸稈、樹枝等農(nóng)林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非糧農(nóng)作物和小桐子、黃連木等木本油料樹種為原料加工生產(chǎn)生物能源，鼓勵開發(fā)利用鹽堿地、荒山和荒地等未利用土地建設(shè)生物能源原料基地。今后將具備原料基地作為生物能源行業(yè)準(zhǔn)入與國家財稅政策扶持的必要條件，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)糧食安全與能源安全雙贏。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政支持相結(jié)合，鼓勵企業(yè)提高效率。生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終要靠市場，靠提高產(chǎn)業(yè)自身競爭力。國家支持成熟技術(shù)推廣。對尚未完全成熟、但發(fā)展前景廣闊，影響意義深遠(yuǎn)的新技術(shù)，如纖維素制酒精等，國家鼓勵產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化示范；財稅扶持政策將充分整合與利用現(xiàn)有的各種資金支持渠道，集中力量突破若干關(guān)鍵技術(shù)。

（三）堅(jiān)持生物能源與生物化工發(fā)展既積極又穩(wěn)妥，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。生物能源與生物化工行業(yè)涉及多個行業(yè)和多個部門，特別是涉及到農(nóng)民的切身利益，如不能正確加以引導(dǎo)，將可能破壞生物能源資源；燃料乙醇、生物柴油產(chǎn)品質(zhì)量如不合格，將可能影響到交通運(yùn)輸安全；在生物能源和生物化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如不嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，會造成環(huán)境污染，增加能源消耗。國家將考慮資源、技術(shù)、環(huán)保、能耗等多方面因素，財稅扶持政策將限定支持對象、控制支持范圍、把握支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

三、發(fā)展生物能源與生物化工財稅扶持政策的主要內(nèi)容

（一）建立風(fēng)險基金制度，實(shí)施彈性虧損補(bǔ)貼。為化解石油價格變動的風(fēng)險，為市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定的市場預(yù)期，將建立風(fēng)險基金制度與彈性虧損補(bǔ)貼機(jī)制。當(dāng)石油價格高于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營保底價時，國家不予虧損補(bǔ)貼，企業(yè)建立風(fēng)險基金，當(dāng)石油價格低于保底價時，先由企業(yè)用風(fēng)險基金以盈補(bǔ)虧。如果油價長期低位運(yùn)行，國家適時啟動彈性虧損補(bǔ)貼機(jī)制，對生產(chǎn)企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）原料基地補(bǔ)助。國家鼓勵開發(fā)冬閑田、鹽堿地、荒山、荒地等未利用土地，建設(shè)生物能源與生物化工原料基地，堅(jiān)持不與糧爭地的原則。開發(fā)原料基地，首先要與土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目相結(jié)合，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對以“公司+農(nóng)戶”方式經(jīng)營的龍頭企業(yè)，國家對其原料基地給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）示范補(bǔ)助。國家鼓勵具有重大意義的生物能源及生物化工生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范，以增加技術(shù)儲備，對示范企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）稅收優(yōu)惠。對確實(shí)需要扶持的生物能源和生物化工生產(chǎn)企業(yè)，國家給予稅收優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)競爭力。

四、發(fā)展生物能源與生物化工財稅扶持政策的組織實(shí)施

（一）國家財稅扶持政策緊密結(jié)合生物燃料乙醇專項(xiàng)規(guī)劃、生物柴油試點(diǎn)方案，對生物能源與生物化工企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。地方發(fā)展改革、財政部門根據(jù)國家統(tǒng)一的推廣規(guī)劃，聯(lián)合推薦申報定點(diǎn)企業(yè)，申請企業(yè)必須符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委、財政部按有關(guān)規(guī)定選擇并確定定點(diǎn)企業(yè)。

（二）國家財稅扶持政策堅(jiān)持專家評審，科學(xué)決策。由相關(guān)領(lǐng)域的專家對地方申報定點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件、資產(chǎn)財務(wù)狀況、原料基地情況、生產(chǎn)環(huán)保能耗等進(jìn)行全面論證與評審。在專家評審的基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委、財政部按照公開、公平、公正的原則，選擇效率高、補(bǔ)貼少的企業(yè)作為定點(diǎn)企業(yè)并予以公示。

（三）建立政策保障機(jī)制。建立糧食安全影響因素評價制度，對地方申報的生物質(zhì)能源和生物化工項(xiàng)目消耗糧食、占用土地情況進(jìn)行專項(xiàng)評審，充分論證與考慮對國家糧食安全的影響。對以薯類、甜高梁等非糧農(nóng)林作物為原料生產(chǎn)生物能源與生物化工，要配套建設(shè)原料基地，只有具備原料基地的企業(yè)才能享受國家財稅政策扶持，原料基地建設(shè)要開發(fā)利用荒山、荒坡等未利用土地，不能占用耕地。財政部門嚴(yán)格考核各企業(yè)原料基地建設(shè)及規(guī)模，作為補(bǔ)貼預(yù)算依據(jù)。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)督，確保資金使用安全規(guī)范有效。申請生物能源和生物化工財政扶持專項(xiàng)資金，必須按規(guī)定程序執(zhí)行，未執(zhí)行相關(guān)規(guī)定者不能享受國家財稅政策扶持。財政部委托駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)審核確認(rèn)定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的生物能源產(chǎn)品數(shù)量，作為彈性虧損補(bǔ)貼的依據(jù)，并對原料基地補(bǔ)助及示范補(bǔ)助的使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對原料基地建設(shè)和開發(fā)利用工作的指導(dǎo)。